• 光明日报:延迟退休会挤压年轻人就业吗

    时间:2021-03-22 09:21 来源:光明日报     进入数字报 我要爆料

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    程杰

    近日,延迟退休实施原则公布。“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确,按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则,逐步延迟法定退休年龄。随着延迟退休日渐临近,关于该政策对年轻人就业影响的讨论一直没有停止过,尤其是职场上日渐显著的“35岁困境”,加剧了人们对该政策挤压年轻人就业的担忧。

    假如社会经济系统处于静止状态,社会总需求不变,就业市场完全饱和,那么延迟退休意味着老年人的工作岗位不能空出,新成长的劳动力不能获得工作岗位,从而处于失业状态。显然,就中国的社会现实来说,这一逻辑假设的前提条件并不成立。中国经济发展进入新常态,经济增速趋缓,然而就业形势始终保持大体稳定,即便受疫情冲击,2020年城镇新增就业仍达1186万人。当前和今后一个时期,中国发展仍处于重要战略机遇期,“十四五”时期国内生产总值年均增长将保持在合理区间,这意味着就业总需求仍将持续扩张,延迟退休不会造成全社会就业岗位供应紧张。

    中国人口结构转变持续加快,中度老龄化阶段和人口负增长阶段即将到来,劳动年龄人口总量持续减少,劳动力市场供求格局总体上有利于求职者。“十四五”期末,15至64岁劳动力供给总量将下降到7.3亿人左右,“十四五”时期劳动力供给累计将减少约3000万人。按经济增速保持在3%至6%区间估算,“十四五”期末中国劳动力需求总量将保持在约7.8亿人。未来较长一段时期,中国就业总需求将超过劳动力总供给,就业总量矛盾将趋于缓和,结构性矛盾将成为就业主要矛盾。从劳动力市场角度来看,当前总体上劳动力供不应求的格局为延迟退休改革创造了良好环境,实施改革不会对劳动力市场供求平衡造成较大冲击。

    此外,老年人与年轻人就业之间也并非此消彼长的替代关系,而是更接近互补关系。延迟退休挤压年轻人就业的观点,是基于“劳动合成谬误”的错误判断,对此相关学术研究者已达成共识。国际经验早已表明,老年人就业率与年轻人失业率之间没有明显正相关关系,在一定程度上,老年人就业率的提高还有助于促进年轻人就业。这是因为,有丰富工作经验积累的老年人继续活跃在劳动力市场中,能够发挥人力资本的外溢效应,年轻人在与老年人的合作中学习,促进其积累人力资本;另一方面,延迟退休有利于增加劳动力供给,尤其是补充一些技能型和专业型岗位缺口,有助于增强经济活力,扩大社会总需求,年轻人也将从中受益。

    近些年来,世界多国宣布延迟退休年龄,退休人员重返劳动力市场已成新趋势。2000年以来,主要发达国家老年人劳动参与率持续提高,经合组织(OECD)成员国65岁及以上老年人劳动参与率在2000至2018年提高了约5个百分点,达15%,老龄化程度最为严重的日本,2018年这一数字达到25%,韩国甚至超过30%。退休人员重返劳动力市场并非完全出于生计需求,他们更看重能继续与同事、客户和社会保持联系,更好地实现人生价值。

    从长期来看,延迟退休有利于增强劳动力市场活力,对年轻人就业具有积极影响。即便从短期来看,延迟退休也未必会导致年轻人失业率升高。尤其在渐进式、有弹性、有差别地实施延迟退休过程中,延迟退休人员与年轻人就业之间的替代效应会缓慢释放,能够通过就业需求扩大逐步抵消。

    当然,青年就业是一个世界性难题,青年作为劳动力市场中相对脆弱群体,呈现出失业率高、就业不充分、就业稳定性差的普遍特征,尤其在疫情持续影响下,就业形势更加严峻。年轻人对延迟退休改革的复杂情绪,表面上看似忧心就业岗位可能被挤占,但从深层看更多的是对当前及未来就业形势的焦虑,担心自身就业能力不足可能导致失业风险。

    延迟退休是中国积极应对人口老龄化战略的重要内容,当前这一改革对就业带来的最大挑战在于,中老年人群体的就业能力不足。在供给侧,人力资本短板突出,当前处于退休前后的这一代人平均受教育水平偏低,接受新知识、学习新技术的能力较弱。在需求侧,经济和产业结构转型推动就业需求结构变化,新兴产业需要兼具“硬技能”和“软技能”的复合型人才,中老年人适应这一需求转变的难度较大。

    延迟退休改革要与劳动力市场体系建设同步推进,尤其要注重人力资本积累。加快建立终身学习体系,关注“数字鸿沟”和“技术性失业”,加强中老年技能培训,试点实施“教育券”或“培训券”政策,确保延迟退休群体的就业稳定。强化就业优先政策,将高校毕业生和青年农民工作为防范大规模失业风险的重点,妥善做好退役军人就业安置。加强青年技能培训体系建设,鼓励青年创新创业,广泛拓展就业渠道,依托城镇的社区、技能培训中心、职业学校、普通高等院校等平台,将失业或待岗的青年农民工、暂未就业的高校毕业生等群体吸纳到本地教育和技能培训体系中,为受到冲击的青年建立“蓄水池”。

    (编辑:曹婧 新闻报料:8110110     在线纠错

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